【摘要】要搞好水利建設的安全管理，必須加強安監人員的
選拔和培訓，使之有一支思想政治素質好、道德素質好、能力素
質好、知識素質好的安監隊伍，真心實意熱愛安全工作，有全心
全意為施工人員服務的思想，能夠堅持實事求是的思想路線，有
做好安全管理的強烈責任感，兢兢業業地履行安全管理的職責；
熟知并能夠應用本職工作有關的安全規程和其他安全防護知識，
懂得現代安全管理的科學知識。要有較強的觀察能力和協調能力
和預測預防的能力，做到協調發展全面提高，達到早發現事故，
并采取相應措施把事故消除，保證安全施工的順利進行
【關鍵詞】水利工程；施工；安全
1 安全控制在水利施工中的重要作用
安全控制是水利工程建設監理的重要組成部分，是對水利建
筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。它對施工項目安
全生產進行計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列活動，從而
保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產安全和適宜
的施工環境。近年來，水利建設施工監理制度在水利工程建設中
起到了重要作用，但也存在一些問題，許多水電施工單位一味的
強調效益和成本，忽視了質量監督工作，或者有些監理單位只注
重質量控制、進度控制和投資控制，輕視了安全監理工作，從而
導致工程建設安全事故時有發生。要改變這種局面，就要重視施
工安全控制工作。
2 水利工程施工中常見的安全隱患
與一般建筑工程相比，水利工程在施工中存在更多、更大的
安全隱患，分析如下：（1）工程規模較大，施工單位多，往往現
場工地分散，工地之間的距離較大，各施工單位往往形成了一個
相對封閉的環境，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。 （2）
涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方
爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及洪水期
間的季節施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關于
基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐；大型機械設施和運輸車輛
的使用，更應保證架設及使用期間的安全；有引水發電隧洞，施
工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。（3）施
工現場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工
對象、工地設備材料、人員的安全管理增加了很大的難度。（4）
水利工程項目施工現場多在野外，安全設施配備不到位，抵御自
然災害能力差。在野外環境下，自救能力有限，一旦發生問題，
都會危及到職工的生命安全，應該引起足夠的重視。
3 有效實施水利施工安全控制的途徑
3.1 建立規章制度
為確保工程施工的安全，在監理機構“三控制一協調”的職
權范圍內，又增加了一條安全控制。為此，特別增設了安全監理，
并授予他可以在施工現場發口頭停工令的權力，并由其負責協調
承包商進行相關的安全評價。加強安全生產規章制度建設。從承
包商一進場，就督促其建立各項安全生產工作制度，以實現安全
生產監督管理工作的科學化、規范化；并盡力幫助承包商完善其
安全生產監督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度，
安全產品和勞動防護用品的安全標志認證和發放制度。凡屬重大
施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方
可實施。以“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安
全責任及安全意識，加強自身安全保護意識。
3.2 堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控
制
堅持標準化管理是水利施工安全生產的基礎性工作，全員、
全過程、全方位執行標準化，規范化施工是安全生產最強有力的
保證。項目施工中應將每一天的施工對象，作業人員及作業程序，
安全注意事項及安全措施等，執行標準化要求和規定，使作業人
員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工
對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕因情況不清，
職責不明，盲目施工導致的安全隱患。
3.3 作業現場的安全管理
水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點，也是安全隱
患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全管
理，進行安全施工。（1）建立和健全各類現場作業管理制度，如
責任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機具設備安全
使用管理制度、安全紀律等。應設專職安全檢查員監督實施，發
現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，
并嚴肅查處。（2）設置獨立的安全監察機構，配備素質高、責任
心強的安全管理人員，保證安全生產監督體系的正常運行。（3）
嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業人員從事專業工種；嚴禁非電氣
人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進人高空懸垂、危險作業；
易燃易爆品堆場堆庫，應盡量遠離人員密集區，避免發生各類意
外傷害。
4 對有效實施安全控制的建議
4.1 加強安全教育培訓，提高監理自身素質
在安全管理方面，項目監理部要組織相關技術人員認真學習
安全生產法、建設工程安全生產管理條例、建筑施工安全檢查標
準以及其他地方性有關施工安全的法規、規章、規范性文件，組
織安全生產管理培訓，增強監理人員的責任心、安全意識和安全
監理水平。全員樹立“不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害”
的安全理念，從源頭落實事故的預防措施。理論結合實踐，制定
施工安全監督監理工作規程，對不同施工階段、施工部位、施工
方法可能出現的安全隱患進行事先分析預控，掌握其發生規律，
及早提醒施工單位注意防范。
4.2 制定安全控制點要有針對性
項目監理機構要建立以安全責任制為中心的安全監理制度及
運行機制。項目監理機構在制定監理細則時，應明確安全監理目
標、措施、計劃和安全監理工作程序，特別要注重有針對性和可
操作性。工程的施工工藝和特點，在施工中可能發生的安全事故
的項目進行重點監控、重點把關。設置關鍵部位和關鍵工序的安
全控制點，分清主次，重點監控。建立施工機械安全監理專項監
督措施，安全用電專項監督措施。對在陡坡、高坡、坑邊或填方
邊坡處卸土時，停卸地點必須平整堅實，地面有反坡，與邊緣必
須保持安全距，在危險地段卸土，設專人指揮。高邊坡開挖支護
方案論證，度汛方案的審查。對常見的高處墜落、物體打擊、觸
電、機械傷害、坍塌有專門的防護措施方案。
4.3 安全檢查有效性
安全檢查是一項復雜性工作，不確定因素多，必須常抓不懈。
安全檢查要達到預期效果，由點到線，由線到面，綜合考量安全
指標。安全檢查要做到“三定”：定人，指定專人，負責對問題的
跟蹤管理，設置安全監理專人。定期，就是規定檢查周期，發現
問題，在規定期限內，要求施工單位整改完畢，確保工程安全處
于受控狀態。定責，確立安全監理職責，形成崗位制度約束機制。
加強信息反饋，使監理每下一道指令，能及時落到實處，發揮效
果。安全檢查必須貫徹“預防為主”的方針，而不以事后查處為
主的原則，要突出安全就是效益，抓好安全，就是贏得了效益。
5 總結
水利工程不同于房建工程，建筑物與水相連，既有陸上高空
作業，又有水下環境作業，如攔河壩閘，大部分帶發電站，涉及
的工種、專業多，技術復雜；作業面線路長；不可預見性因素多；
地形地質條件復雜；一個水利工程項目一般分為多個標段，施工
隊伍多，各施工單位安全管理體系不同，管理難度大。面對這樣
的施工環境，如何做到既監督好質量，又能搞好安全工作至關重
要。