摘要分析了淮北市農田水利設施建設存在的問題,并提出發展對策,以為該市農田水利設施建設提供參考。
　　關鍵詞農田水利;基礎設施;存在問題;對策;安徽淮北
　　
　　淮北市地處北溫帶,屬半濕潤季風氣候,氣候溫和,日照充足,四季分明。農作物為2年3熟,以旱糧為主,盛產冬小麥、棉花、大豆、玉米、高粱、谷子、芝麻、花生、油菜籽、紅黃麻等。在有水源或灌溉條件的地方,可種水稻。雨量較適中,多集中在6、7、8月,由于降水量相對集中,且各月分配不均,易發生春旱、秋澇,春未夏初有西南干熱風,氣溫高、蒸發旺盛,給農業生產帶來不利影響。因此,該市農業用水短缺問題十分突出。節約用水,保護地下水資源,是十分重要的問題。目前,在當地政府領導下,正加強排灌基本設施建設,合理利用地下水資源,不斷擴大灌溉面積,從而確保農業的發展。 教學論文發表
　　淮北市現有耕地逾14.2萬hm2,山林3.8萬hm2,大多為人工林,屬溫帶落葉闊葉林和闊葉、針葉混交林,樹種繁多,珍貴樹種有“銀杏刃”等。有果園2 333.3萬hm2,盛產桃、梨、杏、蘋果、葡萄、李、石榴和柿子等溫帶水果,大平原上四季飄香。其中,大莊的葡萄,黃里的石榴和笆斗杏久負盛名。牧草地4 666.7萬hm2,有利于畜牧業的發展,主要牲畜有馬、牛、羊、豬等。該市優越的地表環境,為農、牧、副、漁等業的發展開創了美好的前景,而且該市還有豐富的礦藏資源,已探明儲量的有13種,其中,煤的儲量最大。
　　加強小型農田水利基礎設施建設,是進一步提高農業綜合能力、實現農民收入穩定持續增長的一項重大舉措[1]。通過實施小型農田水利工程建設,將有利于改善淮北市的水利基礎設施條件,提高糧食產量,保障糧食安全;有利于調整農業產業結構,增加農民收入,為建設社會主義新農村,進一步縮小城鄉差別、縮短地區差距奠定基礎[2]。通過小型農田水利工程的實施,可節約用水量,提高水利用效率,在一定程度上優化了淮北市的水資源配置,將有利于生態環境的保護,對區域生態環境改善有積極的影響。
　　1現階段農田水利工作面臨的問題
　　(1)水利工程建設投入困難重重。首先是稅費改革后,農民興修水利的投入受到限制,農民投資投勞興修水利的力度減小,有少數群眾不能正確理解稅費改革政策,對其應當承擔的義務不愿履行,增加了興修水利的難度。各級財政緊張,安排的資金遠不能滿足水利工程建設的需求,水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。另外,投融資渠道狹窄。目前在淮北市雖有個人和民營企業出資建設供水、橋梁等水利工程,但規模較小。
　　(2)水利工程管理工作滯后。大部分國有水利工程管理單位資金匱乏,運行困難。集體管理的小型水利工程,很多是無專門管理人員,無維修資金,設施毀壞嚴重,直接影響水利工程效益。而河道、溝渠、橋涵、機井、泵站、函閘等各類水利工程分布全市各地,點多面廣,難以管理到位,群眾愛護水利工程意識淡薄,且大多水利工程設施超負荷運行,多年失修,致使全市不少水利工程帶病運行,毀壞嚴重。
　　(3)“一事一議”程序復雜,實際操作困難重重。農田水利基本建設可以采取“一事一議”的辦法籌集資金,在村內的小溝小渠好一些,跨村大中溝等議起來困難,同時,跨鄉鎮的“一事一議”還不夠,實際操作中難度很大。
　　(4)農村機動土地少,農田水利基本建設占用土地難協調。農村土地承包30年不變,開挖疏竣排水溝渠,占用土地,影響到農戶的承包土地,難以協調。
　　(5)群眾的小農意識比較嚴重。一方面受災怪政府不給解決,另一方面不愿出資出力,存在天塌壓大家的思想。
2農田水利工程發展對策 教師職稱論文發表
　　水利是國民經濟的基礎,是促進社會經濟可持續發展的重要保障,為了搞好淮北市的水利工程建設和管理,應當扎實做好以下工作[3]:
　　(1)加強對農村水利工作的組織領導。將每年的農田水利基本建設任務與各縣區目標考核掛鉤,將該項工作列入各縣區年終主要目標之一進行考核。各縣區黨委、政府要切實加強對農田水利基本建設工作的領導,把農田水利基本建設列入重要議事日程,做到主要領導負總責,分管領導具體抓,認真分配任務,層層建立責任制,層層抓落實,把任務落實到單位和個人。同時,縣區再把任務分解到鄉鎮,與鄉鎮一把手簽定責任狀,形成一個責任連帶關系,推動農村水利工作走上良性循環的軌道。
　　(2)積極爭取項目,提高防洪除澇標準。要積極爭取中央、省水利工程建設項目,疏浚治理河道、低洼地等工程,不斷提高淮水市防洪除澇標準,增強其抗御自然災害的能力。
　　(3)積極開展農村飲水安全工程建設。建設社會主義新農村,必須切實解決農村飲水安全問題,讓群眾喝上放心水、安全水,才能提高農民群眾的生活質量,增強農民群眾的身體素質。"十二五"期間,要以鄉鎮集中供水工程建設為重點,按照先易后難、先急后緩的原則,整體推進,逐步深入到村,工程建設以發展自來水工程建設為重點,解決10萬人的農村飲水安全問題。 中國論文發表
　　(4)積極融資,加強水利工程建設。①設立專項資金,推動農田水利工程建設。根據中央1號文件和市委市政府3號文件精神,設立全市小型農田水利設施建設補助專項資金,對農業小型水利設施建設給予補助,以推動全市小型農田水利工程建設步伐,不斷改善農村生產、生活條件。②多渠道、多層次籌集水利建設資金,提高全市總體防洪除澇標準。一是積極引進企業資金,二是積極利用城投公司資金,三是充分利用大戶資金,四是利用農業綜合開發項目。
　　(5)典型引路,穩妥推進。建設社會主義新農村是一項長期的、艱巨的任務,淮北市作為一個經濟不太發達的地區,整體推進新農村建設有一定難度,建議以采煤塌陷村莊搬遷為試點,移民建鎮,統一規劃,統一組織,統一實施,選好典型,示范帶動,逐步推進社會主義新農村建設。
　　(6)產權改革,逐步完善。根據不同情況,可以通過拍賣、租賃、承包等多種形式,明確小型水利工程的所有權、放開建設權,搞活經營權,廣泛吸納社會資源,使小型農田水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。
　　(7)加大水土保持力度。水土流失治理,必須堅持預防為主、綜合防治的原則,實行以小流域為單元,山、水、田、林、路統一規劃、綜合治理、綜合開發。一要預防監督。要切實加強對礦山開采、開發建設集中區、河道堤防等流域水土流失保護和監督管理。落實水土流失方案審批權、監督檢查權和執法收費權,加大水土保持執法隊伍建設。實施礦山開采、開發建設水土保持方案審報批制度,做到建設項目水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。二要綜合治理。堅持以小流域為單元,進行綜合整治,突出重點,抓好示范,整體推進。
　　多年以來,部門分割的水資源管理體制,使防洪減災、城鄉供水、防治污染、保護生態環境等工作都存在許多矛盾,造成許多浪費和損失。2002年10月1日起施行的新的《水法》已將過去統一管理與部門管理相結合的水資源管理體制明確為水行政主管部門管理的體制。因此,可以對全市防汛抗旱、城鄉供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節約用水、水土保持等城鄉涉水事務進行統一管理,全面推行依法行政,促進淮北市水利事業更快發展[4]。
　　3參考文獻
　　[1] 張虎成,魏浪,張習傳.水利水電建設項目后評價研究現狀與發展趨勢[J].貴州水力發電,2007(5):12-15.