摘要：統籌城鄉發展是解決“３農”問題，縮小城鄉差距的重要舉措，但我國現行的財政政策在很大程度上制約著城鄉統籌的協調發展。本文說明了城鄉統籌發展過程中財政問題的重要意義，然后具體分析了我國現行財政體制及其弊端，最后提出了改革現行財政體制的對策建議。

關鍵詞：城鄉統籌 財政體制 公共物品

Abstract： Plans the city and countryside development is the solution “three agriculture” the question， reduces the city and countryside disparity the important action， but our country present financial policy is restricting the city and countryside overall plan coordinated development to a great extent。 This article showed in the city and countryside overall plan developing process the financial question's important meaning， then the concrete study our country present finance system and the malpractice， put forward the reform present finance system's countermeasure proposal finally。
    key word： City and countryside overall plan finance system public goods 英語論文發表
城鄉統籌發展過程中財政問題的重要性
　　城鄉統籌發展是指改變“城市工業、農村農業”的２元思維方式，將城市和農村的發展緊密結合起來，統１協調，全面考慮，樹立工農１體化的經濟社會發展思路，以全面實現小康社會為總目標，以發展的眼光，統籌的思路，解決城市和農村存在的問題。黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆３中全會也將“統籌城鄉發展”放在“５統籌”的第１位，可見統籌城鄉發展，是實現城鄉共同繁榮全面建設小康社會的重要舉措。
　　新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權、發展工業的緊迫任務，需要巨額資本投入，在這１特殊歷史背景下，其結果只能導致計劃經濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權的經濟能力，實現經濟跳躍。但是，“傳統計劃經濟以人為方式推進工業化進程，其實質是工業剝削農業”（何帆，1998），據測算，僅僅國家通過工業產業價格“剪刀差”政策剝奪農民的權益每年就有200億元左右。計劃經濟體制實現的結果，國家的經濟能力僅僅能夠安排少數人（市民）在城市先進部門就業，僅僅能夠建立少數人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉分治”治國方略起源的財政根源。
　　計劃經濟體制和“城鄉分治”治國方略１旦起步，農村落后于城市便成為必然，城鄉差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，“城鄉分治”問題雖然受到政府重視，但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業和城市的經濟社會政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業和城市傾斜。
　　我國長期以來的“城鄉分治”局面，其主觀原因在于長期的經濟社會發展戰略及社會經濟資源人為配置的城市偏好、工業偏好和市民優先。其根本原因是由于國家長期實施“城鄉分治”（不統籌）政策，其深層邏輯又是財政問題。
　　現行的財政政策已經成為１種體制性障礙，城鄉分割的財政體制極大的挫傷了農民的生產積極性，嚴重影響了農業和農村經濟的發展，在很大程度上制約著城鄉統籌的協調發展。前財政部長項懷誠曾經告誡：“要善于從財政觀察全局，從全局貫徹財政，從經濟和社會發展全局中研究和把握財政問題，發揮財政的導向和點睛作用”（項懷誠，1999）。因此，只有統１城鄉財政體制才能打破城鄉２元結構，切實保護農民的自身利益，保障農業和農村的快速發展，真正實現城鄉統籌協調發展，本文將從財政政策的角度分析探討改革城鄉統籌發展的財政體制。
　　現行財政體制及其弊端英語論文發表
　　自改革開放以來，我國城鄉都有了不同程度的發展，城鄉經濟快速增長，城鄉人均收入水平不斷提高，但是這種城鄉“２元社會經濟”結構的根基并沒有徹底動搖，總體上看城鄉仍是分離的。從目前看，城鄉差別的財政政策是形成城鄉２元社會經濟結構的重要因素，其不可避免的存在１系列弊端：
　　縣鄉財政困難抑制了城鄉統籌的協調發展
　　在農業稅還是地方財政收入主要來源的今天， 農業稅減免對鄉鎮財政收入沖擊是很大的，我國的鄉鎮政府職能的發揮必須建立在１定財政基礎上。隨著農業稅的減免，本來就不寬裕的鄉鎮財政就更加捉襟見肘，地方財政出現缺口，鄉鎮財政壓力過大。雖然中央政府會轉移支付１部分，但是由于中央轉移支付的金額與地方農業稅減收部分之間往往存在１定數量的差額，而這部分差額需要靠地方自行消化吸收。對于經濟發達省份來說，他們完全具備消化吸收這１差額的能力，而對于地方財政原本就比較困難的省份來說，則需要政府通過精簡機構、開源節流等手段來克服這種財政困難，其難度可想而知。這就勢必會減少對農村公共物品和服務的投入，最終受損害的還是農民。在這種環境下，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展無從談起。
不合理的現行財政體制制約著城鄉統籌發展英語論文發表
　　我國城鄉公共產品和公共服務的供給機制是完全不１樣的。城市公共產品和公共服務的供給由國家或各級政府供給，如教育、道路、環境、衛生等等，城市居民自然地享受了政府提供的各種公共產品和服務。然而在農村，政府對公共產品的供給責任劃分不盡合理。除大型水利建設、農村電網改造等外，國家把地方建設的任務也交給縣鄉政府，不再通過撥款加以支持。此外，中央政府把有些事權下放得過低，又沒有給予足夠的轉移支付，如基礎教育、鄉村道路建設等項目本應是國家的事，應由國家財政來承擔其發展的資金需要，但由于城鄉分割的體制，最終是由農民負擔。英語論文發表
　　中央稅與地方稅結構不合理，上級政府集中了過多的收入，預算內收入不能滿足基層政府的基本需要，國家不得不允許基層政府通過稅外收費籌集資金。原應由財政預算負擔的鄉村教育、計劃生育、優撫、民兵訓練、道路建設等公共事業，都通過征收鄉統籌費、教育集資費或義務工解決，甚至１些行政人員的工資也要自籌資金解決。這都無疑大大加重了農村的財政性負擔�！〕青l公共產品供給政策的差異性加大了城鄉差距
　　目前我國城市公共產品基本上由國家免費供應，而農村公共產品卻要農民自己解決，主要體現在：
　　財政對農村和農業投入明顯不足，而且出現相對下降的趨勢。從1978—2003年，農業支出占國家財政支出的比重由13。43%下降到7。12%，財政支出中支農資金的比重由6。86%下降到4。60% 。 1996-2003年，財政支農資金占農業總產值的比重平均為6。7，低于發展中國家10%—12%的水平，更低于發達國家30%—50%的水平。
城鎮居民基本上免費享受財政投資或補貼的各種公共設施和社會保障，如發達的交通、便利的通訊、完善的醫療衛生體育文化教育體系等，而農